Bogotá, D. C., marzo 14 de 2008
FNB- 036-08

Doctora
CAROLINA RENTERÍA
Directora
Departamento Nacional de Planeación
Ciudad

REF: Documento CONPES de Biocombustibes

Respetada señora Directora,

En el año 2001 se expidió la ley 693 o ley del alcohol carburante. El gobierno del señor presidente Uribe, con su ministro de minas y energía Dr. Luis Ernesto Mejía, expidió la normatividad regulatoria que le dio vida y confianza a la industria del alcohol, hoy en franco desarrollo. Cinco (5) plantas fueron construidas por la industria azucarera del Valle y, actualmente, seis (6) proyectos avanzan en distintas etapas en ocho (8) departamentos, con el fin de construir un total de nueve (9) plantas para una producción estimada en 2.53 millones de litros adicionales por día.
Para finales de 2009, todo el país estará consumiendo E-10 y habría exceso para aumentar la mezcla.

Dicha normatividad complementada con la ley 939 de 2004 o ley del biodiesel y sus reglamentaciones, han impulsado, igualmente, este sector de la industria, utilizando aceite de palma excedentario como materia prima, que actualmente se exporta y, estimulados por la política de expansión de la palmicultura propiciada por el gobierno nacional, los empresarios han venido haciendo grandes inversiones.

La razón, la confianza en los reiterados anuncios del gobierno de que mantendría la normatividad, asegurando la estabilidad jurídica del sector con la expedición de un documento CONPES para convertir las decisiones anteriores en política de Estado.

En reunión sostenida con el Primer Magistrado el 23 de enero de 2007, conjuntamente con FEDEPALMA, le expresamos la necesidad de dicho documento y su compromiso de expedirlo, se tradujo en un borrador que fue presentado a la opinión por el DNP, conjuntamente con Minagricultura, MinComercio y MinMinas, el pasado 13 de febrero.

Hemos analizado el documento que tiene muy buenas recomendaciones para el sector de los biocombustibles, pero, lamentablemente, pretende cambiar, de manera seria, el centro de gravedad sobre el cual giran las políticas que han hecho posible llegar al punto en donde se encuentra la industria.

Dice el documento que nos fue presentado y el único que hasta la fecha conocemos: “Se recomienda al Ministerio de Minas y Energía que mantenga vigente este esquema regulatorio hasta cuando se logre el abastecimiento del mercado interno, bajo la política actual de mezclas de combustibles fósiles y biocombustibles. Esto es, la fecha en que la demanda doméstica de biocombustibles sea el 10 por ciento de la demanda total de combustibles en el país.”

Y agrega…”una vez se de esta condición, de paso al esquema de regulación de precios de mediano plazo…..”

Y recomienda que…”una vez se logre el abastecimiento del mercado interno de biocombustibles, bajo la política actual de mezclas de combustibles fósiles y biocombustibles, implemente un nuevo esquema de regulación de precios de los biocombustibles…”

Que…”como paso previo para un eventual aumento en las mezclas obligatorias, adelanten los análisis necesarios para verificar si los beneficios derivados de dicha medida son mayores que los costos que esto genera para la Nación y para los consumidores…”

El Documento contiene elementos positivos, como lo hemos indicado, pero desfasa el pivote de política que actualmente se centra en el consumo interno a otro que pretende orientar el negocio hacia las exportaciones, limitando el marco regulatorio actual hasta alcanzar una mezcla del 10%, sin cerrar las puertas a eventuales aumentos de mezcla, pero en condiciones de mercado abierto, sin las ventajas de la normatividad actual que tanto bien le hacen a la industria.

No puede, entonces, esperarse que, con escasos dos años cumplidos desde el inicio de la producción de alcohol carburante y dos meses 14 días del inicio de la producción de biodiesel, de tener cuatro proyectos de biodiesel en marcha y otros seis de alcohol, se cambien las reglas de juego a los inversionistas que confiaron en que el crecimiento del consumo interno de los biocombustibles, gracias al marco regulatorio con el que tomaron las decisiones, aseguraría el retorno a sus inversiones.

Señora Directora, los planes de promoción y desarrollo de los biocombustibles en los Estados Unidos, Brasil y otros importantes productores tienen un objetivo de por lo menos diez años, con toda clase de incentivos tributarios, financieros y de obligaciones de mezclas. Colombia no puede ser la excepción.

Que la industria deba prepararse para competir en el mercado internacional no solo es necesario sino que los empresarios son conscientes de ello. Pero, como usted lo manifestara en el Congreso de Biocombustibles en Cartagena, organizado por el Ministerio de Agricultura en presencia del Señor Presidente, Colombia deberá desarrollar un programa de adecuación vial y portuaria para poder exportar ventajosamente los biocombustibles. Eso, requiere tiempo.

Sin embargo, las inversiones y la atracción que la industria ha tenido, se fundamentan en que el gobierno del señor presidente Uribe ha expedido normas para estimular el consumo interno, asegurando una mezcla crecientes de biocombustibles con los combustibles fósiles, en la medida en que haya oferta, como en tantas ocasiones el señor Presidente de la República lo ha mencionado.

Una prueba de ello, ha sido su constante llamado para que los palmicultores amplíen las áreas y el señor Ministro de Minas ha hablado de tres millones de hectáreas; inclusive, el señor Ministro de Agricultura, invita a los ganaderos a industrializar su sector, reduciendo el área necesaria para el mantenimiento del hato actual, buscando poner a disposición de la agricultura energética millones de hectáreas.

La Federación Nacional de Biocombustibles, con base en esa visión, ha venido promocionando un agresivo desarrollo de la industria hasta el año 2020, fundamentando su confianza en la estabilidad del actual marco regulatorio.

Quisiéramos reiterarle que nos es fácil comprender que, cuando apenas estamos aprendiendo de las complejidades de la industria de los biocombustibles, se planteen condiciones nuevas e inesperadas que lanzan cierto manto de incertidumbre. ¿Sin haber llegado a ningún tipo de madurez, como cambiar el corazón de la norma?

Esperamos que el Gobierno Nacional, con su liderazgo, en compañía de los señores ministros de Minas y Energía y Agricultura que han batallado tanto por este sector, orienten las directrices del documento a establecer una meta de mezcla básica de E-25 como en Brasil y otra de B-25, en la mediad en que haya oferta y las condiciones técnicas lo vayan permitiendo, como lo seña el Decreto 2629 de 2007, que establece una mezcla mínima E-20 y B-20 a partir del 2012, para aquellos vehículos que, importados o nacionales, deberán estar acondicionados para manejar ese tipo de mezclas.

Por cierto, hay que destacar en ese importante Decreto 2629, el parágrafo 3 del artículo segundo, que instruye a los ministerios de Transporte y Comercio homologar los paquetes de conversión a los niveles de combustibles señalados, para facilitar la transformación del parque automotor.

Señora Directora: La Federación Nacional de Biocombustibles remitió oportunamente las observaciones que, con nuestros asociados, preparamos por invitación de quienes presentaron el borrador del documento en la sede del DNP. No tenemos información posterior, ni conocemos si fueron tenidas en cuenta, pero las hemos resumido en los párrafos anteriores.

Dos expresiones públicas del Señor Presidente:

“No me temblará el pulso para darle un precio justo a los biocombustibles”, cuando hablaba de su importancia para el desarrollo regional.

“A sembrar palma”, cuando empuja a los palmicultores a hacerlo con el apoyo del Gobierno.

Estamos confiados en que el Gobierno Nacional, con usted a la cabeza, analizarán la conveniencia de los cambios a la luz de las circunstancias actuales de la industria de los biocombustibles.

La Federación y sus asociados, estarán a su disposición para lo que en esta materia usted requiera.

Cual ha sido la tradición, estamos seguros que el DNP hará una socialización previa a la presentación del documento al CONPES en su versión final que, según se nos ha informado, será el próximo 31 de marzo.

De la señora Directora con mucho respeto y aprecio,